山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、總體要求和主要任務(wù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各級(jí)、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)工程，完善政策措施，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元，年均增長(zhǎng)16%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.6%左右。到2020年，力爭(zhēng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。
　　二、大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平。圍繞高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)、蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、新能源運(yùn)輸工具、半導(dǎo)體照明、大氣治理、水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)、再制造、廢棄物綜合利用、海水淡化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。積極開(kāi)展與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的測(cè)試技術(shù)研究，建立健全為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)及測(cè)試服務(wù)體系。制訂發(fā)布需求和推廣目錄，加快相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的示范基地，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備、配套設(shè)備的生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用。到2015年，重點(diǎn)培育30個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和200家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。
　　三、積極實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用、新能源汽車(chē)技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化以及能源管理中心建設(shè)等節(jié)能重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力提高生物質(zhì)、太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等非化石能源的比重。推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、資源綜合利用示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快建設(shè)餐廚廢棄物無(wú)害化和資源化利用設(shè)施。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%，完成50個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造。加強(qiáng)大氣污染治理，開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)污染防治、二氧化硫污染控制及資源化利用、多污染物協(xié)同防治，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，煉油行業(yè)加快提高油品標(biāo)準(zhǔn)的工藝改造，加快工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)治理工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施飲用水安全、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋保護(hù)等清潔水行動(dòng)，加快重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。實(shí)施農(nóng)村畜禽糞便沼氣化利用工程。加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程。加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。加強(qiáng)PM2.5等環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色建筑快速發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，加快實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能更新改造，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管。到2015年，建成綠色建筑5000萬(wàn)平方米以上，完成40%以上具備改造價(jià)值的既有居住建筑節(jié)能改造，基本完成15年以上老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能更新改造。大力發(fā)展綠色建材，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。
　　四、培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，開(kāi)展能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以行業(yè)自律的形式開(kāi)展資質(zhì)化管理、集團(tuán)化發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)環(huán)保企業(yè)。大力培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)化再制造公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)提供個(gè)性化再制造服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。建立節(jié)能環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持建立完善再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。到2015年，形成40個(gè)年收入1億元以上的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
　　五、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民政策和能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機(jī)等產(chǎn)品。擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，繼續(xù)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。積極實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。開(kāi)展“以舊品換取再制造產(chǎn)品”工作，對(duì)消費(fèi)者給予一定比例補(bǔ)貼。完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，到2015年，政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)總額的比重達(dá)到90%以上。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)。研究對(duì)硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持措施。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率。
　　六、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。把節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃，加大支持力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家和省各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)培育、提升、整合，爭(zhēng)取到2015年，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100家以上，工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心達(dá)到50家以上，工程技術(shù)研究中心達(dá)到80家以上。加強(qiáng)交流合作，支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。
　　七、加大政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政投入，完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法，支持節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電、背壓熱電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。建立完善多元化投融資機(jī)制，大力發(fā)展綠色信貸，不斷加大信貸支持力度，開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開(kāi)展排污權(quán)等抵(質(zhì))押貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌交易，支持上市公司開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)組建社會(huì)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本和外資加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按所在地相對(duì)應(yīng)土地等別出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
　　八、完善市場(chǎng)機(jī)制。推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，推進(jìn)城市綜合試點(diǎn)建設(shè)。推行供熱計(jì)量收費(fèi)，完善污水處理費(fèi)政策，制定污水處理廠污泥處置的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)污泥無(wú)害化處置，改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快能源環(huán)境交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立節(jié)能量、排污權(quán)等交易平臺(tái)，完善相關(guān)配套政策。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　九、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保法制建設(shè)與督查。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保法制建設(shè)，促進(jìn)山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和山東省節(jié)能監(jiān)察條例盡早出臺(tái)。制(修)訂一批節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化污染物總量控制和有毒有害污染物排放控制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。建立全省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
　　十、營(yíng)造發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。在國(guó)家開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，選擇部分有代表性的市、縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)模式。推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情、省情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)日常宣傳報(bào)道，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例。深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
　　十一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和責(zé)任考核。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要強(qiáng)化責(zé)任考核，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定考核指標(biāo)，合理確定考核權(quán)重。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，抓好工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。